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伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市生態保護紅線劃定工作方案的通知

發布日期:2018-02-13 來源:市審計局

伊政辦發〔201746

  

各縣(市)、區人民政府(林業局),市政府各委、辦、局,中、省直各單位,各企事業單位:

《伊春市生態保護紅線劃定工作方案》已經市政府十四屆十次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

                                                                                        伊春市人民政府辦公室

                                                                                          20171219

 

伊春市生態保護紅線劃定工作方案

 

為加強我市生態環境空間管制,積極推進我市生態文明建設,構建區域生態安全和經濟社會協調發展的空間格局,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)精神,我市將正式啟動生態紅線劃定工作。為確保相關工作順利開展,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照山水林田湖系統保護的要求,劃定并嚴守生態保護紅線,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全,促進我市經濟社會可持續發展。

(二)基本原則

1.科學劃定,切實落地。統籌考慮自然生態整體性和系統性,開展科學評估,按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性劃定生態保護紅線,并落實到國土空間。

2.堅守底線,嚴格保護。牢固樹立底線意識,將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎。強化用途管制,嚴禁任意改變用途,杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。

3.部門協調,上下聯動。市政府統一領導,各有關部門協調配合,共同完成。市級層面提出各縣(市)、區生態保護紅線空間格局和分布方案,進行全市生態保護紅線劃定。各縣(市)、區政府是本行政區生態保護紅線工作的責任主體,負責本行政區生態保護紅線的核實評估和空間落地,完成本行政區生態保護紅線劃定(行政區紅線范圍包括森工和農墾轄區)。

二、劃定范圍

依據國家生態保護紅線劃定指南和技術規范,參照國家提出的我省生態保護紅線空間格局和分布方案,結合我市實際情況進行評價識別,確定納入紅線范圍。主要涵蓋以下區域:

(一)國家級和省級禁止開發區。省級以上自然保護區、國家公園原則上全部納入;森林公園的生態保育區和核心景觀區;自然類風景名勝區的核心景區;地質公園、濕地公園等其他類型禁止開發區的核心保護區域;飲用水源地一級保護區等重要區域。

(二)其他各類保護地。有必要實施嚴格保護的各類保護地,主要涵蓋市、縣級政府批準建立的自然保護區和極小種群物種棲息地、生態廊道、一級國家級公益林等。

(三)生態功能極重要區和生態環境極敏感脆弱區。開展生態功能重要性評估和生態環境敏感性評估,確定水源涵養、生物多樣性維護、防風固沙等生態功能極重要區域,以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態環境極敏感脆弱區域,納入生態保護紅線。

生態保護紅線劃定要與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應,預留適當的發展空間和環境容量空間,既要避免劃得不足,也要避免劃得過大。各級各類保護地除核心保護區域外,如何納入紅線一定要實事求是,因地制宜。

三、工作機構

(一)建立生態保護紅線劃定和管理協調機制

成立由市政府市長為組長,市政府分管領導為副組長,市環保局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水務局、市農委、營林局、市規劃局、市畜牧獸醫局、市文廣新局、市交通運輸局、市旅發委、市統計局、市氣象局、市資源林政局等部門主要負責同志為成員的伊春市生態保護紅線劃定協調推進組,負責統籌推進和落實各項工作任務,協調解決工作中的重大問題,督促各地落實主體責任。

(二)組織進行全市生態保護紅線劃定技術工作

成立市級技術工作組,負責完成全市生態保護紅線劃定技術工作。市技術工作組由市環保局及成員單位相關技術人員組成,領導小組各成員單位委派一名本部門相關管理或技術骨干參加。技術工作組負責制定《伊春市生態保護紅線劃定工作方案》;提出各縣(市)、區生態保護紅線空間格局和分布指導方案;負責全市技術培訓;審核和實地指導各縣(市)、區紅線劃定,核實評估和空間落地;跨縣(市)、區與所在行政區的銜接協調;跨市域銜接協調;完成全市生態保護紅線劃定,成果匯總,報告編制。聘請相關行業知名專家,對紅線劃定工作進行指導,對全市生態保護紅線劃定進行審核、論證。

四、工作內容和任務

(一)市級層面確定紅線初步范圍

1.各相關部門提供主體功能區規劃、各類功能區規劃和專項規劃,國家級和省級禁止開發區域資料數據,有必要實施嚴格保護的其他各類保護地資料數據。

2.定性分析,定量評估。對國家級和省級禁止開發區,其他有必要實施嚴格保護的各類保護地,判別核定嚴格管控空間邊界,納入初步紅線范圍。依據主體功能區規劃、各類功能區規劃,確定評估單元、評估類型和方法、數據處理和模型運算,評估生態功能重要性和生態環境敏感性,將生態功能極重要區和生態環境極敏感脆弱區納入初步紅線范圍。

3.采用地理信息系統空間分析技術,對禁止開發區、其他保護地、生態功能極重要區、生態環境極敏感脆弱區進行空間疊加和綜合分析,形成定性分析和定量評估初步結果圖。以高精度遙感影像和地理國情普查數據為底圖,將初步結果圖與底圖進行疊合,進行聚合處理。與主體功能區規劃、各類功能區規劃和專項規劃相銜接。形成全市生態保護紅線初步范圍和空間格局分布指導方案。

(二)自上而下和自下而上相結合,完成紅線劃定、核實評估和邊界落地

1.市技術工作組提出各縣(市)、區生態保護紅線空間格局和分布指導方案,指導各縣(市)、區生態保護紅線劃定。

2.各縣(市)、區結合市指導方案,以行政區為單元,組織進行本行政區生態保護紅線劃定工作。根據區域內生態功能區和環境敏感脆弱區、禁止開發區、其他各類保護地區劃,充分與各類規劃、區劃及土地利用現狀相銜接,進行實地調查和核定,確定紅線空間和邊界落地,完成紅線劃定和落圖。充分與森工、農墾轄區和相鄰行政區進行銜接與協調,形成各縣(市)、區生態保護紅線劃定方案,完成我市生態保護紅線劃定和落圖。

3.各縣(市)、區生態保護紅線劃定中,市技術工作組進行充分的技術指導,協助對重點地區、重點區域進行實地核實評估和空間落地,幫助協調市有關部門和森工、農墾系統相關工作。

4.市技術工作組匯總編制我市生態保護紅線劃定文本、圖件、登記表和技術報告。

(三)各縣(市)、區生態保護紅線劃定方案的上報與審核

1.各縣(市)、區將生態保護紅線劃定方案(送審稿)報送市環保局、市發改委。

2.市環保局、市發改委會同有關部門,組織市技術工作組和專家組,對各縣(市)、區生態保護紅線進行技術審核、論證并提出意見。

3.各縣(市)、區根據反饋意見修改完善,必要時經多次上下,達成一致意見。形成各縣(市)、區生態保護紅線劃定方案(報批稿),由各縣(市)、區報送市環保局、市發改委。

(四)完成全市生態保護紅線劃定和報批發布

1.在各縣(市)、區生態保護紅線劃定方案的基礎上,市環保局、市發改委、市測繪地理信息局會同有關部門組織技術工作組進行匯總,進一步判別核定紅線與各類區劃、規劃、重要區域管控要求的協調性,做好跨縣(市、區)、行政區與森工和農墾、跨市域銜接,進行聚合和扣除等技術處理。按照注重紅線空間連續性、生態系統完整性、管理可行性的原則,確定紅線邊界,繪制紅線空間分布圖,形成全市生態保護紅線劃定方案(征求意見稿)。

2.組織專家審核、論證;征求各縣(市)、區和有關部門意見;征求省環保廳、省發改委意見;根據各方面意見進行修改完善,形成伊春市生態保護紅線劃定方案(送審稿),編制伊春市生態保護紅線劃定文本、圖件、登記表和技術報告,建立臺賬數據庫。

3.市政府將伊春市生態保護紅線劃定方案(送審稿)報送省環保廳、省發改委,并根據省審核意見進一步修改完善。經省環保廳、省發改委報省政府審批后,由市政府發布實施。

(五)開展勘界定標

各縣(市)、區根據國家制定的生態保護紅線勘界定標技術規程,以高清正射影像圖、地理國情普查成果、地形圖和地籍圖等相關資料為輔助,調查紅線各類基礎信息,明確紅線區塊邊界走向和實地拐點坐標,詳細勘定紅線邊界。選定界樁位置,完成界樁埋設,形成紅線勘測定界圖。設立統一規范的標識標牌。市級層面進行勘界定標審定、匯總。

五、職責分工

市環保局:會同市發改委牽頭組織實施、統籌協調生態保護紅線劃定工作;牽頭組織協調推進組、技術工作組、專家組工作;提供按職責管理的市級以上自然保護區、生態功能保護區、重要水源保護區、生物多樣性保護區等的相關規劃;提供各保護區或功能保護區的范圍、主導功能和功能區劃分、圖件等資料和數據;提供《伊春市生態環境十年變化遙感調查與評估》矢量圖冊、報告、數據庫等成果;對本部門職責相關的生態紅線劃定方案進行審核。

市發改委:配合市環保局共同組織實施、統籌協調生態保護紅線劃定工作;會同組織協調推進組工作;會同提供主體功能區規劃及相關材料;會同審核生態保護紅線與主體功能區規劃的協調性;會同提供生態保護與建設規劃,耕地草原河湖休養生息規劃;會同提供風力、水力發電等相關能源開發規劃。

市規劃局:負責提供基礎地理信息數據、地理國情普查成果及高分辨率遙感影像;負責完成各部門提供資料的地理空間基準一致性處理,紅線底圖制作;配合組織技術工作組工作;配合完成生態保護重要性評估、紅線核定和基礎信息采集、紅線綜合制圖與成果集成工作、紅線圖件質量審核工作。

市財政局:負責生態紅線劃定工作經費保障和監管。

市國土資源局:提供土地調查成果,土地利用規劃等資料;提供市級以上地質公園范圍及圖件等資料和矢量數據;提供礦產資源總體規劃,已有采礦權、探礦權的空間邊界;審核紅線與土地利用規劃、礦產資源總體規劃的協調性;審核相關確界落圖。

市住建局:提供已批準的市級以上風景名勝區規劃,風景名勝區范圍、功能及功能區劃分、圖件等資料和數據;審核紅線與已批準的風景名勝區規劃的協調性;審核相關確界落圖。

市水務局:提供水源涵養區、重要飲用水源地、水土保持區、水土流失敏感區的位置、范圍、圖件等資料和矢量數據;提供上述相關區域規劃、區劃,重點水利工程規劃;審核紅線與相關規劃、區劃的協調性;審核相關確界落圖。

市農委:提供重要農業植物種質資源、水產種質資源保護區和主管的自然保護區的范圍、功能及功能區劃分、圖件等資料和矢量數據;提供全市土壤類型分布數據;審核紅線與相關保護區域的協調性;審核相關確界落圖。

營林局:提供主管的森林公園等相關規劃;提供上述各類保護地的范圍、功能及功能區劃分、圖件等資料和矢量數據;審核紅線與相關保護區域的協調性;審核相關確界落圖。

市畜牧獸醫局:提供重點保護草原區域的范圍、功能區劃分、圖件等資料和數據;審核紅線與相關規劃和保護區域的協調性;審核相關確界落圖。

市文廣新局:提供文化遺產、重點文物保護區域范圍、圖件等資料和矢量數據;審核紅線與保護區域的協調性;審核相關確界落圖。

市交通運輸局:提供公路建設規劃;審核紅線與交通路網建設規劃的協調性。

市旅發委:提供旅游發展及景區規劃;審核紅線與旅游發展及景區規劃的協調性。

市統計局:提供相關統計資料。

市氣象局:提供相關氣象資料。

市資源林政局:提供主管的自然保護區、濕地公園、重要濕地、國家級公益林、重點公益林、保護林地等相關規劃;提供上述各類保護地的范圍、功能及功能區劃分、圖件等資料和矢量數據;提供土地沙化和荒漠化敏感區的范圍、圖件和基礎數據;提供全市森林資源分布數據庫;審核紅線與相關保護區域的協調性;審核相關確界落圖。

各縣(市)、區人民政府:負責本行政區生態保護紅線劃定、核實評估和空間落地,與本行政區內森工、農墾轄區銜接、疊加,完成本行政區生態保護紅線劃定和勘界立標。

六、進度安排

(一)20174月至201712月,完成全市生態保護紅線劃定工作;報省環保廳、省發改委審核后由市政府發布實施。

(二)2018年至2020年,落實紅線邊界,勘界定標;制定出臺相關配套政策;建立生態保護紅線監管平臺和體系。


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