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伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市水上溢油應急預案的通知

發布日期:2019-10-30 來源: 伊春市人民政府辦公室

 

 

伊政辦規〔20199

 

 

各縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位,中、省屬各單位:

經市政府同意,現將《伊春市水上溢油應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

     

                  伊春市人民政府辦公室

                  20191030

 

  

伊春市水上溢油應急預案

 

   

1.1  編制目的 

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

組織體系及職責 

2.1  市指揮部組成和職責 

2.2  指揮長職責 

2.3  副指揮長職責 

2.4  成員單位職責 

2.5  市指揮部辦公室職責 

2.6  現場指揮部組成和職責 

2.6.1  現場指揮部總指揮職責 

2.6.2   各工作組組成和職責 

2.7  專家組組成和職責 

2.8  縣以上政府職責 

預警與預防機制 

3.1  信息監測與報告 

3.2  預警支持系統 

3.3  預警級別及發布

3.3.1  預警分級 

3.3.2  預警分級標準 

3.3.3  預警信息發布 

應急響應 

4.1  Ⅰ級響應 

4.2  Ⅱ級響應 

4.3  Ⅲ級響應 

4.4  IV級響應 

應急處置 

5.1  事件分級 

5.2  事件分級標準

5.3  信息報告 

5.3.1  信息報告程序 

5.3.2  信息報告內容 

5.4  緊急處置 

5.5  指揮和協調 

5.6  社會力量動員與參與 

5.7  新聞報道 

5.8  應急處置暫時停止與終止 

后期處置 

6.1  總結評估

6.1.1  開展評估 

6.1.2  評估內容 

6.2  保險 

保障措施 

7.1  通信保障 

7.2  裝備保障 

7.3  交通運輸保障 

7.4  醫療保障

7.5  治安保障

7.6  資金保障 

7.7  社會動員保障 

7.8  獎勵與責任 

預案管理

8.1  培訓和演練 

8.2  預案更新 

8.3  預案實施(生效)時間

 

  

 

 

總則

1.1  編制目的

高效處置船舶、水上(下)設施溢油事件(以下簡稱水上溢油事件),保護社會公共利益,保障我市水上生態環境安全,促進我市經濟與環境全面協調可持續發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》、《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》、《中國海上船舶溢油應急計劃》、《黑龍江省水上溢油應急預案》、《伊春市人民政府突發事件總體應急預案》、《1990年國際油污防備、反應和合作公約》等法律、法規、規章和國際公約,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發生的水上溢油事件。

組織體系及職責

2.1  市指揮部組成和職責

市政府成立伊春市水上溢油事件應急處置指揮部(以下簡稱市指揮部),負責全市水上溢油事件應急管理體系的建設和反應力量的統一調度和指揮。

市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府分管副秘書長、伊春海事局局長擔任,成員單位由伊春海事局、市應急管理局、市生態環境局、市水務局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市財政局、伊春軍分區、市文化廣電和旅游局、市氣象局、嘉蔭海關、市工業和信息化局等組成。市指揮部辦公室設在伊春海事局,辦公室主任由伊春海事局局長兼任。

2.2  指揮長職責

1)負責全面指揮、協調水上溢油應急反應行動;

2)根據事故及其他各方面的具體情況,宣布水上溢油事件等級;

3)決定應急行動所需的人員、物資、資金、技術等重大事務的調配;

4)在事故超出控制能力時,決定通知或請求其他有關單位或外部力量予以支援。

2.3  副指揮長職責

1)協助指揮長主持市指揮部的日常工作;

2)受指揮長委派或指揮長不在現場時,組織水上溢油事件應急反應行動;

3)向指揮長提供所掌握的水上溢油事件各方面信息,包括船舶污染物泄漏情況、損失程度、污染和損害的發展趨勢,擬采取的應急反應對策、行動方案,可以調動的人力、物力、財力資源;

4)按照指揮長的指示,協調各有關部門參加水上溢油應急反應行動。

2.4  成員單位職責

伊春海事局負責市指揮部辦公室日常工作;負責實施溢油應急現場水上交通管制;負責協調社會船舶、船員參與應急行動;負責協調應急反應力量對溢油實施圍控和清除;負責對應急反應人員進行培訓。

市應急管理局負責協助市指揮部辦公室綜合協調各有關部門參加應急反應行動,依據有關法律法規參加或組織水上溢油事件調查處理工作。

市生態環境局負責對可能造成環境污染的水域、岸線進行監測,并對污染提出處置建議。

市水務局負責提供事故現場和溢油可能漂移水域的河道情況;參與制定岸線污染清除方案,參與關閉取水口等有關重大事宜;組織協調水務系統人員參與應急行動。

市公安局負責溢油應急現場陸上交通秩序維護;負責對船舶、設施、碼頭的火災救助;當溢油事故涉及跨國合作時,負責與對口俄方邊防部門協調,保證應急救援交通工具、人員及時出入境。

市交通運輸局負責組織實施用于溢油應急行動的重點物資和緊急客貨運輸,按照市指揮部的要求,組織交通系統力量參與水上溢油應急行動。

伊春軍分區根據市指揮部要求,按照《軍隊參加搶險救災條例》等規定,組織所屬部隊力量參加水上溢油應急行動。

市農業農村局負責組織本系統漁業船舶參與水上溢油應急行動;負責通知可能受污染損害的水產養殖區及漁業捕撈區,并采取預防和控制措施;協助對水產養殖區、農作物區油污損害的清除工作。

市氣象局負責及時提供現場氣象情況;提供近期氣象趨勢報告。

市財政局按照市政府的指示,負責組織協調籌集應急行動所需資金,并對資金進行監督管理。

市衛生健康委員會負責組織相關醫療衛生單位參加水上溢油應急行動,實施現場急救。

市文化廣電和旅游局負責通知可能受油污損害的旅游區域,做好預防措施。

市工業和信息化局負責水上溢油應急行動指揮的通信保障。

嘉蔭海關負責當水上溢油事故涉及跨國合作時,與對口俄方部門協調,保證應急救援物資及時出入境。

2.5  市指揮部辦公室職責

履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。具體職責包括:

1)實行24小時值班制度,接收水上溢油事件信息報告;

2)對水上溢油事件信息做出初步評估,根據評估結果,確定水上溢油事件等級;

3)根據市指揮部的指令,召集相關成員單位及專家趕赴現場,協調指導現場救助工作;

4)負責事故報告撰寫、事故有關新聞發布和信息通報工作;

5)確定市指揮部與各成員單位及負責人的通信方式;

6)負責召集應急反應聯席會議;

7)負責本預案的修訂工作;

8)承辦市指揮部交辦的其他任務。

2.6  現場指揮部組成和職責

當發生較大溢油事件時,成立由市指揮部副指揮長任總指揮的現場指揮部,設現場綜合協調組、溢油作業組、后勤保障組。

2.6.1  現場指揮部總指揮職責

1)在市指揮部的領導下,執行應急行動方案,現場指揮水上溢油應急反應行動;

2)根據現場各方面狀況初步判斷事故性質與規模;

3)及時向市指揮部報告事故情況,視情況提出有關建議;

4)確保已到達現場的人力、物力等資源得以合理調配;

5)向市指揮部提出需要獲得增援的應急物資和人員要求;

6)密切注意污染物和清污作業的動態,制止在危險條件下進行清理作業。

2.6.2  各工作組組成和職責

綜合協調組:由事發地政府牽頭,負責收集、整理相關信息、資料,掌握現場的進展情況和各方動態;及時向現場指揮部報告現場相關動態信息,并向有關各方及時傳達各項指令;負責綜合協調應急力量參與應急行動。

溢油作業組:由事發地海事部門牽頭,生態環境、水務、交通運輸、公安、農業農村、軍隊等單位相關人員組成,未設置海事部門的由現場指揮部指定部門牽頭,負責水上溢油事件處置作業工作。

后勤保障組:由事發地政府指定部門牽頭,交通運輸、工信、衛生健康、氣象、財政、公安、海關等部門人員組成,負責做好現場應急行動的后勤保障工作。

2.7  專家組組成和職責

專家組由海事、生態環境、石油、溢油防治、消防、航運等方面的專家組成。其職責是對溢油應急反應行動及時提供專業咨詢,對水上溢油應急行動方案提出意見;指導現場作業人員取證,運用科學的方法對溢油量進行核算,對損害進行初步評估;對水上溢油事件調查處理提出參考意見,并對未來的水上溢油應急行動提出改進措施和方案。

2.8  縣以上政府職責

涉水相關縣(市)、區政府參照市指揮部的組成結構,成立本級溢油應急指揮部;制定和修訂本級水上溢油應急預案,并組織實施。

預警與預防機制

3.1  信息監測與報告

海事、生態環境、水務等部門利用技術手段對區域內水域進行實時監測,并將監測到的信息通報市指揮部辦公室,實現信息共享。

3.2  預警支持系統

預警服務平臺作為全市統一發布突發事件預警信息支持系統,做到信息傳遞及反饋高效快捷,資源共享。

3.3  預警級別及發布

3.3.1  預警分級

根據水上溢油事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,預警分為一級、二級、三級、四級,顏色依次用紅色、橙色、黃色和藍色標識,一級為最高級別。

3.3.2  預警分級標準

一級預警:溢油量在100噸以上;溢油源不能控制;石油管道發生溢油;溢油量明顯超出本預案應急處理能力時;水上溢油事件發生在界河水域。

二級預警:溢油量50噸以上不足100噸;水上溢油事件發生在敏感區內或距離敏感區有一定距離但極有可能對敏感區域造成污染損害;溢油源難以控制。

三級預警:溢油量10噸以上不足50噸,且水上溢油事件發生在非敏感區域,預計不會對敏感區域造成影響,動用地方的溢油反應隊伍和設備能夠控制溢油源,并能圍控和清除水面溢油。

四級預警:溢油量在10噸以下,動用地方溢油反應隊伍和設備能夠控制溢油源,并能圍控和清除水面溢油。

上述分級標準中有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

3.3.3  預警信息發布

一級、二級預警信息由省政府批準發布;三級預警信息由市政府發布;四級預警信息由縣(市)、區政府發布。

應急響應

根據預警信息級別,對水上溢油突發事件分級響應,共分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級響應。

4.1  Ⅰ級響應

啟動條件:發布一級預警信息時。

響應措施:由省政府啟動應急響應,在中國海上溢油應急中心的統一指揮下,省溢油應急指揮部具體負責協調組織省溢油應急指揮部成員單位實施應急行動。

4.2  Ⅱ級響應

啟動條件:發布二級預警信息時。

響應措施:由省溢油應急指揮部啟動應急響應,協調組織省溢油應急指揮部成員單位實施應急行動。必要時,由省溢油應急指揮部建議省政府請求中國海上溢油應急中心給予支援。

4.3  Ⅲ級響應

啟動條件:發布三級預警信息時。

響應措施:由市指揮部啟動應急響應,組織實施應急行動,并向省指揮部報告應急行動情況和結果。必要時,由市政府向省指揮部申請派出工作組指導應急行動。

4.4  Ⅳ級響應

啟動條件:發布四級預警信息時。

響應措施:由縣(市)、區指揮部啟動應急響應,組織有關單位實施應急行動,并實時向市政府報告應急行動現場情況和結果。必要時,由市指揮部派出工作組給予指導。

應急處置

5.1  事件分級

水上溢油事件按照危害程度分為一般、較大、重大、特別重大四級。

5.2  事件分級標準

一般、較大、重大、特別重大水上溢油事件分級標準與四級、三級、二級、一級預警分級標準一一對應。

5.3  信息報告

5.3.1  信息報告程序

各指揮部在收到水上溢油事件信息后,應當立即以電話方式向上一級指揮部和同級政府報告,并在2小時內以書面形式報告具體內容。電話報告包括下列要素:溢油時間、地點、溢油量、造成或者可能造成的后果。

市指揮部收到較大以上級別水上溢油事件信息后,應立即以電話方式向市政府、省指揮部報告。同時應實時將現場情況續報市政府、省指揮部。遇有重大情況應隨時報告。需要通報相關部門的,應及時通報。

各級指揮機構向上一級指揮部報告較大以上水上溢油事件信息后,應在2個小時內將事件的詳細情況和采取或擬采取的處置措施以書面形式向上一級指揮部報告。

5.3.2  信息報告內容

報告的主要內容包括時間、地點(經緯度)、原因、事件的性質、影響范圍、事件的發展趨勢和已經采取的措施。應急行動進行過程中,要及時續報有關情況。

5.4  緊急處置

溢油險情發生后,事發地政府應立即啟動應急預案,組織開展應急工作,并及時按照規定報告事態發展情況。

5.5  指揮和協調

發生一般和較大級別水上溢油事件時,涉及2個以上市級行政區域的,由省指揮部組織協調聯合行動,現場指揮以事發地市級指揮部為主,省指揮部視情況派出工作組給予指導。

發生重大以上級別水上溢油事件時,由省指揮部組織設立現場指揮部,全面負責現場溢油應急行動。

5.6  社會力量動員與參與

各級政府部門所屬志愿者組織機構可以動員具有相關知識和技能的成年志愿者、成員單位按照職能組織動員系統內外具有相應技能的人員,可在溢油應急指揮部的指揮下有序參加水上溢油應急工作。

5.7  新聞報道

水上溢油事件信息由縣級以上政府或溢油應急指揮部向社會及時、準確發布。任何單位和個人不得編造、傳播有關水上溢油事件事態發展的虛假信息。

5.8  應急處置暫時停止與終止

受氣象、水文、技術狀況等客觀條件限制,導致水上溢油應急行動無法進行時,或可能造成應急人員傷亡時,溢油應急現場指揮部應當報請上級溢油應急指揮部同意后,可以決定暫時停止水上溢油應急行動;待限制條件或風險因素消除時,應當立即恢復水上溢油應急行動。

水上溢油已全部清除或者已經得到控制,不再有擴展或者復發的可能,溢油應急現場指揮部報請上級溢油應急指揮部同意后,可以決定終止水上溢油應急行動。

決定暫時停止或終止水上溢油應急行動后,溢油應急指揮部應當立即向參加應急處置的成員單位通報,各相關單位接到通報后,要立即向已被動員或通知的單位、部門及相關人員通報。

后期處置

水上溢油應急行動結束后,由事發地溢油應急指揮部組織有關部門和專家進行評估,提出后期處置方案報上級溢油應急指揮部和同級政府。

6.1  總結評估

6.1.1  開展評估

市指揮部負責較大、一般級別水上溢油事件的應急行動效果評估,在水上溢油應急行動終止之日起10個工作日內提出評估報告,分別報本級政府和省指揮部。

6.1.2  評估內容

重點對信息處置、快速反應、組織協調、應急技術、方法、行動效果、社會影響等內容進行評估。

6.2  保險

參加水上溢油應急行動的人員受傷、致殘或者死亡,用人單位參加工傷保險的,按照工傷保險的規定,由工傷保險基金支付相應的工傷保險費用;參加水上溢油應急行動的公務員和參照公務員管理的人員按照國家有關規定執行。

保障措施

7.1  通信保障

市工業和信息化局根據水上溢油應急行動需要,組織應急通信保障力量,保障通信暢通。

7.2  裝備保障

各級溢油應急指揮部應采集本轄區內可參與溢油應急行動的人員和裝備的數量、通信方式和分布情況信息,建立水上溢油應急保障隊伍和裝備信息庫。

7.3  交通運輸保障

市交通運輸局應建立水上溢油應急運輸保障機制,為應急指揮人員趕赴事發現場,以及應急器材的運送提供保障。縣級以上政府應建立交通工具緊急征用機制,為水上溢油應急行動提供保障。

7.4  醫療保障

各級溢油應急指揮部應會同當地衛生健康部門指定相關醫療機構承擔水上溢油應急現場醫療救援任務。被指定承擔救援任務的醫療機構應根據本級溢油應急指揮部的要求,派出醫療人員趕赴現場執行醫療急救任務,并為接收傷員做好準備工作。

7.5  治安保障

各級溢油應急指揮部應與當地公安部門建立水上溢油應急現場治安秩序保障機制,為水上溢油應急現場提供治安保障作出安排,包括安排警力維持秩序,參與水上警戒和負責陸上交通管制等,保障水上溢油應急行動的順利開展。

7.6  資金保障

縣級以上政府應在本級財政預算中安排資金,用于水上溢油應急救援行動。

7.7  社會動員保障

當應急力量不足時,由當地政府動員本地區機關、企事業單位、民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上溢油應急行動。

7.8  獎勵與責任

縣級以上政府應當對在水上溢油應急工作中做出顯著貢獻的單位和個人給予表彰。

對推諉、故意拖延、不服從、干擾溢油應急指揮部協調指揮,未按照本預案規定履行職責或違反本預案有關新聞發布規定的單位、責任人,由溢油應急指揮部予以通報,并建議其上級主管部門依照有關規定追究行政責任或給予黨紀處分。 

預案管理

8.1  培訓和演練

各級溢油應急指揮部應對相關人員開展專業培訓和在職培訓,普及掌握履行其職責所需的相關知識。被確定為水上溢油行動應急力量的相關單位和人員的應急技能和安全知識培訓,由各單位自行組織,本級溢油應急指揮部負責相關指導工作。

市指揮部成員單位應經常性開展預案演練,市指揮部應適時組織成員單位舉行綜合性演練。本預案至少每3年開展一次應急演練。

8.2  預案更新

有下列情形之一的,應當及時修訂本預案:

1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

2)溢油應急指揮機構及職責發生重大調整的;

3)面臨的風險發生重大變化的;

4)重要應急資源發生重大變化的;

5)預案中的其他重要信息發生變化的;

6)在水上溢油應急事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

7)本預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

8.3  預案實施(生效)時間

本預案自發布之日起實施。

 

政策解讀地址:《伊春市水上溢油應急預案》政策解讀

 

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