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伊春市濕地保護修復工作實施方案

發布日期:2019-11-07 來源: 伊春市林業和草原局

濕地保護是生態文明建設的重要內容,事關國家生態安全、事關經濟社會可持續發展,伊春市地處小興安嶺山系,是我國重要的生態功能區,濕地資源十分豐富,類型主要有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地,其中以沼澤濕地為主。為加快推進我市濕地保護與修復工作,建立和完善濕地保護修復制度,根據《黑龍江省林業和草原局關于印發黑龍江省濕地保護修復工作實施方案的通知》(黑林草規〔2019〕10號)要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實市第十二次黨代會關于生態文明的決策部署,進一步健全完善濕地保護修復制度,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,提升全社會濕地保護意識,提高濕地保護管理的綜合能力,增強濕地生態系統服務功能,為建設美麗伊春提供重要生態保障。

(二)總體布局。實施重要濕地生態系統保護和修復工程,構建濕地生態廊道和保護網絡,提升濕地生態系統質量和穩定性,強化濕地保護和恢復。建設全市“河流濕地生態系統”,伊春市濕地主要分布在伊春市中部、北部地區和湯旺河及支流沿岸,具體是把全市濕地生態系統連成一體,把湖泊、濕地、河流連成一體,對濕地保護與濕地水源涵養及調洪統一規劃,濕地保護與上游的保護統一規劃,使濕地處于一個循環可再生系統中。

(三)基本原則。

1、堅持政府主導,社會參與的原則。各縣(市)、區政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復,濕地保護和管理經費納入同級財政預算。

2、堅持分工負責,部門聯動的原則。充分發揮林業草原、自然資源、生態環境、水務、農業等濕地保護管理相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復。

3、堅持以生態保護為核心,圍繞“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則。維護濕地生態平衡,保護濕地生物多樣性及生態系統結構和功能的完整性。堅持全面保護、分級管理的原則,將全市所有自然濕地納入保護范圍,重點加強國家重要濕地和省級重要濕地的保護與修復。

4、堅持建立濕地保護修復信息報送制度的原則。從2020年起,各縣(市)、區政府、各有關單位每年1月10日前將本地、本部門上一年濕地保護修復年度總結及當年濕地保護修復工作計劃報市林業和草原局。

(四)目標任務。實行濕地面積總量管控,科學劃分和界定濕地邊界。到2020年末,全市濕地面積不低于40.67萬公頃。各縣(市)、區政府要根據2016年省政府頒布的濕地名錄確定本地區的濕地面積紅線,嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,通過實施退耕還濕、污染治理、水生態保護、植被恢復等措施增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。各縣(市)、區政府應于2019年12月底前出臺本地濕地保護修復工作實施方案。

二、完善濕地分級管理體系

(一)建立濕地分級體系,實行濕地名錄動態管理。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全市濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地。濕地主管部門或管理機構應在列入名錄中的重要濕地設立界碑、界樁,在顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內容。(市林業和草原局牽頭,市自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等參與。各縣(市)、區政府負責落實。以下均需各縣(市)、區政府落實,除單獨注明外不再列出)

(二)完善保護管理體系。

1、加強各級濕地保護管理機構的能力建設,建立健全濕地自然保護區和濕地公園管理機構,夯實保護基礎。市林業和草原局負責組織、監督、指導各縣(市)、區政府濕地保護修復工作,各縣(市)、區政府要合理確定林草部門編制數額,縣(市)林草局機關要設立承擔濕地管理職能的內設機構并合理配備人員,區林草局機關要設置承擔濕地管理職能的崗位并合理配備人員,保障各項經費的落實。(市委編辦、財政局、林業和草原局會同有關部門負責)

2、對國家和地方重要濕地,要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、濕地小區等方式加強保護,在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設,各地應選擇濕地名錄中面積較大、生物多樣性豐富、濕地景觀獨特的區域建立濕地公園或濕地保護小區,將國際重要濕地、國家重要濕地、省級以上濕地自然保護區、國家濕地公園等重要濕地納入生態保護紅線范圍。(市林業和草原局、財政局、生態環境局、農業農村局等按照職責分工負責)

三、實行濕地保護目標責任制

(一)落實濕地面積總量管控。按照2016年省政府發布的《黑龍江省濕地名錄》確定各縣(市)、區政府濕地面積管控目標,逐級分解落實濕地斑塊管護責任人。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少、生態質量不下降。(市林業和草原局牽頭,市自然資源局,發改委、生態環境局、水務局、農業農村局按職責分工負責)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

(二)建立濕地保護成效考核機制。各縣(市)、區政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導負主要責任,相關領導在職責范圍內承擔相應責任,將濕地面積、濕地保護率、擴大濕地面積等濕地保護修復成效指標納入本地生態文明建設目標評價考核等制度體系。(市林業和草原局牽頭,市統計局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等按職責分工負責)

(三)提升濕地生態功能。通過退耕還濕、濕地生態效益補償等手段建立重要濕地動植物棲息地重建區,全力打造新青國家級濕地自然保護區、紅星國家級濕地自然保護區、烏伊嶺國家級濕地保護區、友好國家級自然保護區及濕地公園的濕地生態旅游示范區,科學指導濕地公園景區建設,合理布局景區接待能力,設計濕地自然環境的綠色旅游線路。(市林業和草原局牽頭,市文化廣電和旅游局、水務局等按職責分工負責)

四、健全濕地用途監管機制

(一)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能,嚴格執行《黑龍江省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)等相關法律法規,加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復,禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。(市林業和草原局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、水務局等按職責分工負責)

(二)規范濕地用途管理。認真貫徹執行國家、省制定的濕地用途管理制度,按照保護、修復和觀賞相結合的濕地保護原則,合理設置濕地資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。嚴格限制和審批濕地的綜合開發利用,確因重點建設項目需要征收、占用濕地或改變濕地用途的,用地單位要依法辦理相關手續,并提交濕地保護與恢復方案,限期恢復濕地。(市自然資源局、生態環境局、林業和草原局、水務局等按職責分工負責)

(三)嚴肅懲處破壞濕地行為。各級濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督,對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談,探索建立濕地破壞預警機制,遏制各種破壞濕地生態的行為。各地要嚴厲查處2016年省政府發布全省濕地名錄以來違法圍墾占用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,

依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要依據《黑龍江省濕地保護條例》等法律、法規加強對濕地資源利用者的監督,濕地自然保護區、濕地公園所在地的公安機關,要維護濕地自然保護區、濕地公園的治安秩序,履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產安全等職責。(市林業和草原局、自然資源局、公安局、生態環境局、水務局、農業農村局等負責)

五、建立退化濕地修復制度

(一)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的,由其自行開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由當地政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。(市林業和草原局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等按職責分工負責)

(二)多措并舉增加濕地面積。各縣(市)、區政府要依據省政府公布的濕地名錄,對濕地被違法侵占情況進行認真排查,限期通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施,恢復原有濕地。各縣(市)、區政府要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。(市林業和草原局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等按職責分工負責)

(三)實施濕地保護修復工程。遵循自然規律,因地制宜、分類治理,堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式,對破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,優先修復生態功能嚴重退化的國際、國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復濕地生態功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態系統健康。(市林業和草原局牽頭,市發改委、財政局、水務局、自然資源局、生態環境局、農業農村局等按職責分工負責)

(四)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態補水機制,明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(市水務局牽頭,市財政局、林業和草原局、生態環境局、農業農村局等按職責分工負責)

(五)強化濕地修復成效監督。根據國家制定的濕地修復績效評價標準,建立濕地修復工程評價體系,組織開展濕地修復工程的績效評價。市政府濕地主管部門委托第三方機構開展濕地修復的工程竣工評估,驗收后形成報告向省濕地行政主管部門報備。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監督。(市林業和草原局、財政局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等負責)

六、健全濕地監測評價體系

(一)明確濕地監測評價主體。配合省級濕地主管部門定期開展濕地資源調查,建立濕地資源檔案,實現區域濕地資源檔案的定期更新。參照國家重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準,組織實施地方重要濕地和一般濕地的監測評價。(市林業和草原局牽頭,市自然資源局、生態環保局、水務局、農業農村局、氣象局按職責分工負責)

(二)完善濕地監測網絡。爭取更多的國家政策、財政補貼支持,建立全市濕地監測網絡,制定全市濕地監測相關標準。以國家重要濕地生態系統監測網絡及站點設置為基礎,按照濕地資源分布情況以及區位重要程度,科學補充建立省級重要濕地監測站點,實現濕地監測網絡全覆蓋,健全濕地資源監測數據共享機制。(市林業和草原局牽頭,市自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局、氣象局按職責分工負責)

七、完善濕地保護修復保障機制

(一)加強組織領導。各縣(市)、區政府要把濕地保護納入重要議事日程,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。各地、各有關部門要認真履行職責,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保實現濕地保護修復目標任務。(市林業和草原局、發改委、財政局、自然資源局、交通運輸局、水務局、生態環境局等按職責分工負責)

(二)提高濕地法制建設。認真貫徹執行《黑龍江省濕地保護條例》等濕地保護相關法律法規,切實保護好濕地、水、土地、野生動植物等資源。(市林業和草原局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等負責)

(三)加大資金爭取、投入力度。積極爭取國家政策、資金扶持,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制,在保持生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與濕地保護管理,并在政策上予以相應支持。結合國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開展的補償試點,探索建立濕地生態補償制度。(市財政局、發改委、林業和草原局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局等按照職責分工負責)

(四)完善科技支撐體系。加強與省高校、科研等單位的合作,開展濕地基礎和應用科學研究,突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展濕地保護與修復技術示范,在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學決策水平。(市林業和草原局、科技局、氣象局、水務局、自然資源局、生態環境局、農業農村局等按職責分工負責)

(五)加強濕地保護宣傳教育。擴寬宣傳教育渠道,利用互聯網、移動媒體等新媒體手段,面向公眾開展濕地科普宣傳教育。以世界濕地日、黑龍江濕地日及濕地保護宣傳月為契機普及濕地科學知識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育,樹立濕地保護意識。組建志愿者隊伍,研究建立濕地保護志愿者制度,組織開展內容豐富、形式多樣的志愿者參與的濕地保護宣傳活動,動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(市林業和草原局、教育局、文化廣電和旅游局等負責)

 

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