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關于《伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案》(征求意見稿)公開征求意見的通知

發布日期:2019.08.08 來源: 金融服務局

關于《伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案》(征求意見稿)公開征求意見的通知

 

為全面落實《黑龍江省農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案》,推動全市農村合作金融機構改制化險,實現高質量發展伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組辦公室會同有關部門,并征求各縣(市、區)人民政府和14個部門意見,起草了《伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案(征求意見稿),自201988日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于822日前反饋至伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組辦公室。

電子郵件:[email protected]

郵寄地址:伊春市金融服務中心3樓金融服務局綜合科

聯系電話:0458-3878409

 

伊春市農村合作金融機構

改制化險高質量發展實施方案

(征求意見稿)

為推動全市農合機構改制化險,實現高質量發展,根據省政府《關于印發全省農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案》(黑政規〔2019〕6號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“改制、化險、高質量發展”為主線,采取政策扶持、引導促進和協調服務相結合的措施通過加快推進農村信用社產權制度改革、積極推動農村商業銀行建立現代金融企業制度、持續提升農合機構服務實體經濟質效、健全完善農合機構風險防控體系、加強黨對農合機構的領導,實現全市農合機構高質量發展。

(二)基本原則

1.政府主導全市農合機構全面改革工作由市政府統一領導,各縣(市)、區政府具體組織實施。各級各部門要積極支持配合改革工作。各農合機構要貫徹全面從嚴治黨要求,把黨的建設貫穿農合機構改革全過程,確保農合機構改革順利推進,取得實效。

2.主動作為。農合機構是改革的責任主體,要解放思想、刀刃向內、敢于擔當、主動作為,增強改革內生動力,重點解決制約農合機構發展的深層次體制機制問題。

3.依法合規遵循標本兼治、合規有序原則,強化風險意識,規范操作,嚴禁“帶病掛牌”、“簡單翻牌”,杜絕弄虛作假,確保改制工作質量,完善風險防控長效機制,防控化解農合機構各類風險,提高風險防控能力,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。

4.分類指導有關市、縣政府要緊密結合本地經濟發展水平和農合機構經營狀況,采取“統籌謀劃、整體推進、一社一策、分類實施”的策略,制定方案,確保改革目標順利實現

(三)目標任務

2019年末,基本完成鐵力聯社、嘉蔭聯社產權制度改革。到2020年末,農村商業銀行實現縣域全覆蓋,法人治理結構更加完善,抵御風險能力進一步增強,服務實體經濟水平顯著提高。到2025年末,全市農村商業銀行資本實力、資產規模、資產質量、監管評級、市場競爭力全面提升,力爭發展成為省內標桿農村商業銀行。

二、加快推進農村信用社產權制度改革

全面落實《全省加快推進農村信用社產權制度改革實施方案》(黑政辦規〔2018〕11號)確定的改革措施和支持政策,多措并舉,分類推進,加快改革步伐。

(一)多措并舉

1.政府統籌推進。市、縣政府是全市農合機構改制化險高質量發展工作的領導機構,負責統籌協調各級部門、單位推進鐵力聯社、嘉蔭聯社改制工作進程,建立健全配套方案制度,提升督導監督力度,強化市場監管,優化信用環境,推薦優質股東,加快資產置換,給予優惠政策。

2.發揮主體責任。伊春農商銀行要發揮分管職能,強化外部溝通與內部管理,牽頭轄內農合機構全力推進產權制度改革進程。鐵力聯社、嘉蔭聯社要切實履行主體責任,強化內部考核與激勵制度,調動全員積極性,重點加大不良貸款清收和抵債資產處置力度。加強同省內外具備對外投資資質條件和能力的農村商業銀行聯系,通過“以大帶小”“以優扶劣”模式,積極參與我市農信社產權制度改革。

3.強化配合力度。涉及推進農合機構改制工作的公、檢、法、紀等部門要加大溝通配合力度,嚴格按照“六個一批”原則,主動對接,建立臺賬,分類施策,圍繞農合機構存量不良貸款尤其是公職人員和農村兩委人員拖欠的貸款,積極探索清收路徑,開辟“綠色通道”,全力壓降不良貸款余額。對農合機構改制過程中產生的稅費,對符合優惠標準的予以減免。銀保監分局要強化監督管理職能,向上爭取改制幫扶政策,指導改制工作,全面提升審核效率,加快改制進程。

(二)分類推進

按照《全省農村合作金融機構改制化險高質量發展實施方案》(黑政規〔2019〕6號)要求,嘉蔭聯社被列為加快推進類信用社,鐵力聯社被列為重點攻堅類產改信用社。針對兩家農信社不同情況,要采取不同推進措施。

1.嘉蔭聯社。積極發揮主觀能動性,加強宣傳力度,尋求法人股東持續加大不良貸款清收力度,盡快化解表內外不良風險。嚴格改制進度6月末為時點,開展清產核資工作。嘉蔭縣政府及相關部門要在低成本資金傾斜、置換資產變現、不良貸款清收、優質股東引入等工作方面給予全力支持。力爭在2019年底實現嘉蔭聯社批籌或掛牌的目標。

2.鐵力聯社。全面加大不良貸款清收力度,科學設定注冊資本,嚴格對標對表推進改制工作進程,以6月末為時點,開展清產核資工作鐵力市政府要在6月末前完成鐵力聯社不良資產置換工作,積極搭建平臺幫助尋求戰略投資者,并按照有關法律和政策在改制涉及稅費減免、低成本資金傾斜、不良貸款清收、置換資產變現等方面加大幫扶力度,推進改制任務如期完成。

(三)考核督導

農合機構產權制度改革完成情況納入縣(市)政府經濟社會發展主要責任指標考評體系。抽調有關部門組成改制工作督導組,對鐵力市政府、嘉蔭縣政府、鐵力聯社和嘉蔭聯社開展督導建立定期會商機制,對于改制過程中的重大問題隨時報告,重大事項專題研究,確保改制工作措施有效落實。

(四)政策扶持

深入推動落實黑政辦規〔2018〕11號文件中財政扶持、權證辦理、監管輔導等各項政策。市縣財政要比照省級財政做法給予信用社改制大力支持。市縣財稅部門要積極落實信用社在接收政府有效資產、固定資產和抵債資產確權處置及各類證照辦理過程中涉及的稅收優惠政策。各地各部門要主動對接,迅速研討,及時制定和出臺優惠政策和幫扶方案,切實有效地幫助未改制農信社降低改制成本。

三、積極推動農村商業銀行建立現代金融企業制度

(一)規范股東股權管理。鐵力聯社、嘉蔭聯社要極引入各類符合監管條件的優質投資者。全市農合機構要嚴格按照監管要求,持續規范股權股東管理工作,有效實現股權結構多元化。同時探索實行股權集中托管,實現股權管理規范化透明化。

(二)健全法人治理結構。充分發揮黨組織領導核心作用,有效將董事會決策、監事會監督、高管層經營管理”有機統一,健全集體決策機制和公司治理體系,完善公司治理流程,確保“三會一層”的決策、管理、監督各司其職,協調運轉,有效制衡。

(三)加強內控機制建設。董事會要全面梳理工作流程和崗位職責,強化對公司治理的全流程管理,嚴格按照《公司法》《商業銀行法》及各項監管制度規定,切實有效地發揮各層級和專業委員會的職能作用,完善董事、監事和高管層履職評價體系,努力推動全面風險管理體系的建設和發展,完善內控制度,嚴防金融風險。

)推進人事制度改革。堅持黨管干部原則,嚴格按照省委省政府、市委市政府和省聯社相關規定,建立健全人才引進、人才培養、干部選聘、嚴格考核的選人用人機制,控制用工總量,強化內部培訓,實施定崗定編,公平公正選拔,牢固樹立“以德為先、德才兼備”的選人用人原則,全面建立“能上能下、能進能出”的選人用人機制

)建立責任追究機制。深入推進從嚴治黨工作進程,認真執行“三重一大、一案雙查”等重要制度,加強內部考核和內控管理,對違法違紀、失職瀆職人員嚴肅處理,對涉嫌犯罪的,移交有關機關依法追究刑事責任。完善監督機制,有效發揮內部監察職能作用,強化警示教育和內部排查力度,對敢于違法違紀和遲報、漏報、瞞報的,嚴格追究相關人員責任。

四、持續提升農合機構服務實體經濟質效

(一)全面提升服務“三農”水平。圍繞農業供給側結構性改革、鄉村振興戰略實施和“農頭工尾、糧頭食尾”,產業項目建設,夯實“三農”信貸市場,鞏固和強化金融支農主力軍作用,全面加大對地區“三農”經濟發展的支持,提升“備春耕”貸款投放力度,創新農村地區產權抵押模式,做好農村產權制度改革金融服務,發展壯大農村集體經濟同時圍繞區域林下經濟和特色產業,積極創新與之契合的信貸產品和服務模式。加大地區農業上下游產業鏈營銷對接,從支持單一客戶貸款逐步向支持產業鏈貸款轉變。開展農戶“惠農貸”業務,改進農戶評級授信機制,以互聯網技術為支撐,實行線上線下融合辦貸,打造“三農”信貸業務新模式,進一步提高支農金融服務便捷度,增強客戶獲得感。

(二)加大服務民營和小微企業力度。嚴格按照中央、省、市工作部署,圍繞“兩增兩控”目標,穩步提升民營、小微貸款比重,合理設定貸款利率,有效降低融資成本,著力緩解“融資難、融資貴”問題。完善內部考核激勵制度,建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制、盡職免責和容錯糾錯機制,強化正向激勵。進一步鞏固和擴大全市農合機構“兩次授信簽約大會成果,持續提升“政銀”合作的廣度與深度,強化對地區龍頭企業、優質企業的授信融資服務力度。同時加大科技投入比重,加深與成熟型科技公司的合作,研發金融消費貸、小額信用貸等創新型產品,有效拓寬貸款投放渠道。圍繞全市北沉香、北紅瑪瑙、木材精深加工等特色行業,創新推廣信用貸款品種,有效緩解民營小微企信用不足、缺乏有效擔保等難題。

(三)持續推進金融精準扶貧。按照精準扶貧各項政策要求,對符合貸款條件且有貸款意愿的貧困戶貸款投放率達到100%,對已經脫貧的建檔立卡貧困戶,在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。對新增建檔立卡貧困戶要精準對接,對符合貸款條件未投放的貧困戶,做好意向跟蹤調查,確保應貸盡貸。同時在金融扶貧過程中加強扶貧貸款領域排查工作,嚴防操作風險和內部風險。

五、健全完善農合機構風險防控體系

(一)嚴守經營底線。全市農合機構要堅守住不發生區域性、系統性風險的底線思維,做好“信貸、同業”等關鍵領域風險的前瞻預警和有效防范。嚴格執行監管要求,原則上機構不出縣(市、區)、業務不跨縣(市、區)。專注服務本地,下沉服務重心,當年新增貸款資金應主要用于當地。

(二)構建全面風險管理體系。堅持“穩中求進”工作總基調,建立以“覆蓋全面、層次分明、上下銜接”為特點的風險策略體系。科學設置風險容忍底線和風險限額指標,不斷完善風險運行機制。引導全員完善風險管理三道防線和構建符合農合機構的風險管理文化,強化風險預警監測機制建設,及時糾正違規行為。

(三)加強風險管理能力建設。有效強化內部人才培訓和外部學習對接,引入先進的風險防控理念和管理模式,提升科技投入比重,提高風險管控效能。同時加強風險管理團隊建設,全面打造一支懂專業、守規則、敢擔當的風險管理人才隊伍,有效促進風險經理由風險“監管”向風險“管理”轉型

)嚴格防控各類風險隱患。嚴格執行監管部門和省聯社各項工作要求,全市農合機構要加強各條線制度建設,從源頭上把控風險。認真落實各經營層委員會職責,嚴格審議貸款、同業等領域重大事項。定期開展各類風險測試,加強風險監測和管理水平。完善各類應急預案,組織應急演練,妥善應對信用風險、流動性風險、聲譽風險,嚴控新增業務風險,堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

六、加強黨對農合機構的領導

(一)全面加強黨的建設,強化黨的領導全市農合機構要堅持“黨領導一切”的原則,充分發揮黨委核心領導作用建立健全基層黨組織架構,發揮黨務工作部門職能作用同時將黨的領導公司治理有機結合,有效促進高質量發展新局面

(二)堅持黨管干部原則,強化激勵約束突出干事創業導向,統籌干部資源,加強班子建設,按照高素質專業化要求,配齊配強市農合機構各級領導班子,優化班子整體功能。堅持黨管干部原則,注重內部教育培訓和人才挖掘。結合工作實際,合理設置考核指標與權重,健全各級領導班子考核評價機制,將考核結果作為選人用人和履職評價的根本依據。有效激發全員干事創業動力。

)落實從嚴治黨要求,強化監督管理。堅持黨要管黨,從嚴治黨,壓緊壓實全市農合機構“兩個責任”,層層傳導壓力,規范權力運行和紀律約束,建立健全從嚴監督管理干部相關制度。聚焦形式主義、官僚主義新表現開展專項排查整治,改進干部作風,形成風清氣正的干事創業環境。抓住主要負責人、班子成員、重要崗位人員等關鍵少數,扎牢制度防火墻,突出制度管人、明確權限、落實責任,加強警示教育,守住底線,不越紅線。強化監督執紀,加大問責力度,嚴肅查處違規違紀問題,堅決防范國有資產流失。

七、組織保障

(一)強化組織領導。為確保伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展工作扎扎實實取得實效,成立伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,中省市直有關部門、鐵力市政府、嘉蔭縣政府為成員單位。各縣(市)、區要建立相應領導小組,明確部門職責,完善工作機制,加強組織推動,落實屬地責任,及時研究解決制約改制的突出問題,進一步加強對本地農合機構全面改革的組織領導。

(二)強化監管指導。伊春銀保監分局和市農商銀行要成立專業輔導組,對全市農合機構改制化險高質量發展工作進行全流程政策指導,確保相關工作程序和流程依法合規、有序推進。在監管評級、標桿行評選等方面明確激勵約束措施,結合地區實際情況,實行差異化監管,對全市農合機構在改制化險工作中的存在的問題和困難,及時向上級反映,尋求解決方案和幫扶措施,確保改制化險工作按期完成。

(三)加強輿論引導。相關部門要充分利用各級媒體,加強政策宣傳和輿論引導,使全市上下充分認識農合機構全面改革對服務“三農”、支持地方經濟發展的重要作用,形成全社會支持農合機構全面改革的良好氛圍,營造良好外部輿論環境。

(四)做好穩定工作。穩步推進全市農合機構全面改革,嚴防重大風險和突發事件。各農合機構要做好員工的宣傳教育工作,引導全體員工支持全市農合機構改革、參與改革,確保各項改革工作平穩有序推進。

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