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關于《伊春市農村合作金融機構不良貸款清收工作方案》(征求意見稿)公開征求意見的通知

發布日期:2019.08.08 來源: 金融服務局

關于《伊春市農村合作金融機構不良貸款清收工作方案》(征求意見稿)公開征求意見的通知

 

為全面落實《黑龍江省農村合作金融機構不良貸款清收工作方案》,推動清收處置全市農村合作金融機構不良資產,實現農合機構改制化險高質量發展目標伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組辦公室會同有關部門,并征求各縣(市、區)人民政府和15個部門意見,起草了《伊春市農村合作金融機構不良貸款清收工作方案(征求意見稿),自201988日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于822日前反饋至伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組辦公室。

電子郵件:[email protected]

郵寄地址:伊春市金融服務中心3樓金融服務局綜合科

聯系電話:0458-3878409

 

伊春市農村合作金融機構

不良貸款清收工作方案

(征求意見稿)

按照《黑龍江省人民政府關于印發全省農村合作金融機

構改制化險高質量發展實施方案的通知》(黑政規20196號)、《黑龍江省農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組辦公室關于印發〈全省農村合作金融機構不良貸款清收工作方案〉的通知》(〔2019〕5號有關要求和全省農村合作金融機構不良貸款清收專項行動電視電話會議安排部署,為全力清收處置全市農村合作金融機構(以下簡稱農合機構)不良資產,推動實現農合機構改制化險高質量發展目標,特制定本方案。

總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神,按照省政府關于全省農村合作金融機構改制化險高質量發展工作會議和不良貸款清收專項行動會議部署,堅持問題導向、責任意識和擔當意識,有效打擊逃廢債、賴債行為,共同創建地區良好信用環境。通過有效化解農合機構不良資產風險,全面助推農村信用社產權制度改革、積極推動農村商業銀行建立現代金融企業制度、持續提升農合機構服務實體經濟質效、健全完善農合機構風險防控體系,實現全市農合機構高質量發展。

(二)基本原則

1.堅持統一領導。全市農合機構不良貸款清收工作由伊春市農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組統一領導,全面部署,整體推進。各地各部門要提升政治意識、擔當意識和服務意識,強化黨的領導,強化執行能力,聽從指揮,統一行動,努力確保全市農合機構不良貸款清收工作順利推進,取得實效。

2.堅持主動作為。全市農合機構是服務地區實體經濟的金融主力軍,承擔著推進農業供給側結構性改革、助力鄉村振興戰略實施、幫扶民營小微企業發展、全面實施普惠金融的重任,各地各部門要解放思想、敢于擔當、主動作為,重點幫助全市農合機構解決不良資產風險問題,助推全市農合機構有效提升支持地區經濟高質量發展的能力。

3.堅持底線思維。全市農合機構要遵循標本兼治、合規有序原則,不斷強化風險意識,完善風險防控長效機制,敢于刀刃向內、自我解剖,努力防控風險、化解不良,在大力清收不良貸款進程中,充分發揮主體責任,堅持底線思維,牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

4.堅持分類施策。突出問題導向,堅持分類推進,嚴格執行有關法律法規,各地各部門要嚴格按照“六個一批”原則,主動對接,分類施策,開通綠色通道,出臺優惠政策,堅持對標對表,全面推進不良貸款清收工作進程。

二、工作內容和目標

(一)清收范圍

市農合機構表內、表外不良貸款,隱含不良貸款及具有風險特征的貸款。

(二)工作目標

2019年末,擬改制的鐵力聯社、嘉蔭聯社不良貸款率不高于5%;到2020年末,全市農合機構不良貸款率均不高于5%。

二、時間安排

    (一)摸底分類。2019年4月末前,逐筆摸清各信行社表內、外不良貸款現狀,完成分類,確定清收方向,為全面開展清收工作奠定基礎。

(二)時限安排。2019年二季度末完成清收計劃的25%

三季度末全面完成2019年清收計劃。

(三)總結驗收。2019年四季度對全市清收情況進行總

結,對內外部清收經驗加以固化,并形成長效工作機制。

三、工作措施

在完成摸底分類的基礎上,依據“突出內部挖潛、創新處置方式、尋求外部支持”的工作思路,按照“自身化解一批、自身清收一批、市場化處置一批、核銷一批、協調政法機關幫助清收一批、資產置換一批”的清收路徑,大力清收處置不良資產。

(一)自身化解一批

全市農合機構是不良貸款清收工作的責任主體,要強化黨的領導,充分發揮“把方向、管大局、保落實”的根本作用,對符合條件的不良貸款,尤其是額度小的農戶類、個體

工商戶類不良貸款,充分利用不良貸款重組政策進行化解,

緩釋不良貸款風險。

(二)自身清收一批

1.責任清收。一是農合機構對認定的貸款責任人,要建立臺賬,明確責任貸款筆數、金額和清收時限,特別是對員工自貸、擔保形成的不良貸款,制定還款計劃,限期收回。二是基層行社對分解落實的清收任務,要常態化入戶清收,充分利用重組、核銷等政策,創新清收方式方法,強化多方溝通配合,大力清收處置存量不良資產。

2.專業清收。市級農合機構要建立臺賬、制定計劃、強化考核、分類推進,組建內部專業清收隊伍,專門負責不良資產清收處置工作。專業清收隊伍既要巡回清收轄內縣級農合機構上交的不良資產,也要對轄內不良資產多、清收進展慢、長期打不開局面的重點縣(市)集中駐點清收。縣級農合機構也要成立專業清收隊伍,結合實際整合客戶經理資源,攻堅重點基層行社。同時,進一步完善全面風險管理機制,健全重點領域工作流程,發揮崗位監督制約作用,緊盯關鍵領域操作環節,嚴守監管底線,嚴防新增風險。

(三)市場化處置一批

1.委托清收。對內部清收無望、存在法律瑕疵、依法追索有障礙的貸款,農合機構按照合法程序,選擇與具備資質、經驗豐富的中介機構合作,簽訂委托協議,在確保合法和穩定的前提下實現債權。

2.批量轉讓。農合機構通過與資產管理公司合作,采取市場化方式,按照程序依法合規批量轉讓不良貸款。

(四)核銷一批

根據《金融企業呆賬核銷管理辦法》,各農合機構對于符合核銷條件的貸款,可按照規定進行核銷。

(五)協調政法機關等有關部門幫助清收一批

市縣兩級農村合作金融機構改制化險高質量發展領導小組成員和相關部門是不良貸款清收工作中“外部支持”的主要單位,成員單位及相關部門要按照自身職責范圍和不良貸款清收職責分工,積極探索農合機構不良貸款清收幫扶機制,對全市農合機構改制化險工作給予大力支持。

1.市金融服務局:充分發揮統籌協調的全局引領作用,強化與伊春銀保監分局和全市農合機構的溝通聯系,牽頭負責農合機構不良貸款清收督導推進工作。制定具體方案,定期開展調研交流,著力解決困難問題,確保全市農合機構不良貸款清收任務按既定時間順利完成。

2.市委組織部、市委政法委、市農業農村局:發揮部門職能作用,加大司法領域和金融領域的指導幫扶力度,加強橫縱向溝通聯系,推進社會信用體系建設進程,深入調查研究,一體推進不良貸款清收工作進程。

3.市紀委監委:重點圍繞全市公職人員、黨員干部、農村兩委成員拖欠貸款、提供逾期擔保或涉嫌職務犯罪等情況,強化線索搜集和執紀問責力度,暢通監督舉報渠道,建立“紅線”制度,有效形成高壓震懾態勢。

4.市公安局:借助開展“掃黑除惡”專項斗爭契機,對涉嫌騙取、詐騙農合機構貸款犯罪行為多戶貸一戶用貸款導致債務懸空的、惡意逃廢債行為擔保類不良貸款,依法給予嚴厲打擊,加大追贓挽損的力度,查找財產線索固定證據,還原債權債務真實情況減少經濟損失

5.市檢察院:依法做好審查逮捕和審查起訴工作,加強對執法辦案全過程的法律監督,引導偵查部門完善證據,強化與公安部門、農合機構溝通對接,開通辦案綠色通道,推進辦案進度,提高辦案質效。

6.市中級人民法院強化與農合機構溝通聯系,主動對接,分類處置,及時開通農合機構案件類貸款訴訟“綠色通道”,建立健全“立案、審查、執行”全流程快速辦理機制,依法適用督促程序、簡易程序,做到快立、快審、快結。同時對勝訴案件所繳納的訴訟費用,依法優先返還給農合機構,以緩解其資金壓力,最大限度為其提供優惠便利政策。

7.市財政局、市稅務局、市市場監督管理局、市住建局、市自然資源局:突出部門職能作用,強化內部員工排查。在不良貸款清收工作上,給予全市農合機構優惠政策,依法減免相關的稅費,提供必要的資金支持,創造有力的清收環境。

8.市人民銀行、市銀保監分局:發揮專業職能,加強清收工作的業務指導和政策指導,確保清收入賬成果依法合規。并結合農合機構實際情況,在不良貸款清收方面給予差異化幫扶政策。

9.市國資局:充分發揮政府幫扶作用,對伊春農商銀行現有的改制時市政府置換資產,采取資產回購、租賃或等額置換方式幫助伊春農商銀行進行有效處置,同時給予伊春農商銀行資產處置權。

(六)資產置換一批

由各級政府提供現金或優質資產進行置換,或由股東出資用股金溢價部分置換不良資產。

、工作要求

(一)加強領導,周密部署。各地各部門要加強對不良貸款清收工作的組織領導,對照職責分工和范圍,制定工作方案,強化溝通對接,全力幫助轄區農合機構加大不良貸款清收工作力度。

(二)明確責任,協同聯動。農合機構切實承擔主體責任,成立專班,制定自身清收方案,清收一筆,銷號一筆。建立內部考核評價機制,將不良資產清收納入各級班子績效考核體系,嚴格兌現獎懲。對需要市縣政府、公檢法等部門幫助清收的,要及時對接,尋求強有力的司法保障。銀保監部門要加強對清收工作的業務指導,各有關部門要協同聯動、合力推進。

(三)強化督促,跟蹤監測。各地各部門根據清收進展情況,針對工作中遇到的實際困難和問題,及時分析成因,研究解決措施,加快清收進程。對清收不力、行動遲緩、效果不明顯的及時進行約談和現場督促。對清收工作的好經驗好做法及時總結推廣,發揮引領示范作用。

(四)務求實效,維護穩定。各地各部門、全市農合機構按照本方案要求,上下聯動、內外配合、步調一致、整體發力。確保清收工作平穩有序,清收成果真實有效。做好政策解讀,把握好政策尺度和方式方法,維護地區金融安全穩定。

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